[過去ﾛｸﾞ] 【いじめ】ブレインストーミング 11【自己防衛】 (389ﾚｽ)
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164: 2009/11/08(日)00:56 ID:SP/xdRp80(1/36) AAS
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省9
165(1): 2009/11/08(日)00:58 ID:SP/xdRp80(2/36) AAS
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166: 2009/11/08(日)00:59 ID:SP/xdRp80(3/36) AAS
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167: 2009/11/08(日)01:00 ID:SP/xdRp80(4/36) AAS
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168: 2009/11/08(日)02:21 ID:SP/xdRp80(5/36) AAS
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169(1): 2009/11/08(日)02:22 ID:SP/xdRp80(6/36) AAS
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170: 2009/11/08(日)02:23 ID:SP/xdRp80(7/36) AAS
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171: 2009/11/08(日)02:24 ID:SP/xdRp80(8/36) AAS
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172: 2009/11/08(日)02:26 ID:SP/xdRp80(9/36) AAS
3．応急仮設住宅供給の最初の事例
3．1 はじめに
本章では応急仮設住宅供給の最初の事例が「同潤会仮住宅」であると定義し、さらに「同潤会仮住宅」が
どのように運営されていたのかを明らかにする。これまで同潤会アパート・普通住宅に関する研究は多く
なされているが、仮住宅に関する物は無い。東京都公文書館に所蔵されている内田家文書の「同潤会仮住
宅」に関する資料をもとに考察を行った。
3．2 応急仮設住宅供給の最初の事例
明治以降の大きな住宅被害を伴う災害は、濃尾地震（明治24年、1891年）、関東大震災（大正12
年、1923年）と続く。住宅問題が社会政策・住宅政策の中で明確に位置付けられるようになるのは、大
正7年（1918年）の「小住宅改良要綱」が始めであるとされる。（2》 「小住宅改良要網」は内務大臣の
省9
173: 2009/11/08(日)13:11 ID:SP/xdRp80(10/36) AAS
東京市の仮住宅供給を引き継いで行われたのが、同潤会の仮住宅事業である。同潤会は内務省社会局の
外局として設立された経移を持つ。内務省社会局は昭和13年に厚生省となる。現在、応急仮設住宅は厚
生省が管轄しており、「同潤会仮住宅」は応急仮設住宅供給の最初の事例として位置づけられる。
14
3.3 ｢同湖会仮住宅｣供給の位置づけ
同澗会は閑寛大震災後の復興事業の一県として.義援金1000万円をもって大正13年に設立された
財団法人であり､内務省社会局の外局として運営された｡同澗会は､仮住宅供給の後､普通住宅､アパー
ト供給を行っている｡普通住宅(7】､アパ-ト(8)は現存しているが､仮住宅に関しては､その性格上､現
存している建物は無い｡
r同潤会仮住宅｣は免田バラックゐ撤去に伴う居住者を収容する目的で設田された仮住宅であり､束京市
省7
174: 2009/11/08(日)13:13 ID:SP/xdRp80(11/36) AAS
(中略)叔上の如く仮住宅は集団｢バラック｣整理の為一時的に建設したるものなるを以て住込には何れも
集団｢バラック｣居住者にのみ之を許可し住込者は漸次本会建築の小住宅又は公営住宅或は一般民間の貸
家に転住することを奨励し成へく速かに之机が撤廃を期する方針を執りたり｡｣(10) とされている｡｢同澗
会仮住宅｣はTバラック｣から恒久住宅への移行期の住宅と位置づけられ､居住者には同澗会普通住宅へ
の優先入居権が与えられた｡
3.4 ｢同潤会仮住宅｣の概要
r同潤会仮住宅｣は､藍崎町(東京市内)(写真3-4-l(ll))､方南町､平塚､中新井､押轟.奥戸､
砂町の計7カ所に計2158戸建設された｡各住宅団地の概要を表3-4-1に示す.
同潤会の仮住宅は8畳+便所+土間+ ミセ(7.5坪)(写真3-4-2('2りのタイプとミセの無い
5.5坪の2タイプであった｡住構造及び仕様(L3) を蓑3-4-2に､平面図(14)を図3-4-1に示
省16
175: 2009/11/08(日)13:16 ID:SP/xdRp80(12/36) AAS
3，5 「同潤会仮住宅」の運営
（1）入居者数の推移
阪神・淡路大震災後の郊外に建設された応急仮設住宅では通勤に支障を来たす、交通費が高い等の理由
により入居者が集まらず空き家が多く発生するという事態が発生した。また、一方で郊外の応急仮設住宅
に入居せず避難所に滞在しつづける人も多くいた。同潤会の仮住宅の多くは、関東大震災当時は東京市の
郊外地であった所に建設された。表3?4?1に示したように東京市内から仮住宅地までの交通費も家賃
と比べると分かるように高額であった。郊外地に建設された仮設住宅の入居率を図3?5?1（16｝に示す。
図から分かるように「同潤会仮住宅」の入居率は低かった。80％以上の入居率を達成できたのは藍崎
町、平塚、砂町、方南の仮住宅団地のみで、碑金・奥戸・新井の各仮住宅で最高で30％程度の入居率で
あった。
省14
176: 2009/11/08(日)13:17 ID:SP/xdRp80(13/36) AAS
報奨金制度も大正
15年2月に改定された制度は一時的の納付率を引き上げ､一定の効果をもたらしたが､その後再び納付
率は減少に転じている｡家茸の回収率が減少してい<のは､居住者で自力で住宅を確保できるほどの糞力
のあるものが順次退去していったのに対し､家賃さえ支払えないものが資力のない者が仮住宅に残っていっ
たこと関係すると考える
3．6 福利厚生施設
（1）福利厚生事業の概要
同潤会仮住宅の事業で特筆すべきは福利厚生施設が同時に計画されてたことである。報告書には「本会
は託児所を設けて幼児の保育をなし授産場を設けて副業を奨励し物資を給興して老病者極貧者救助の途を
講じたる外、訪問婦を置きて妊産婦乳児の保護に当たらしめ浴場を仮設して衛生の途を講じ東京府は診療
省8
177: 2009/11/08(日)13:19 ID:SP/xdRp80(14/36) AAS
(3)授産所
授産所経営の目的は｢住宅居住者に各種の鞍を授けて収入の増加を計り兼て勤徳の菜を楽しみ一定の規
律に服従するの気風を養成せんことを期す｣(25)､｢居住民に対する一般生業特に家庭副業の紹介斡旋をな
し以て従業者に利得を興し来て勤労自助の輔神を滋養せしむることを本旨とす｣(26)とされている.各授
産所の事実を表3-6-2(川に示す｡
各授産所には教師.助手が配置され労働者の指導にあたった｡
しかし､毎月の平均工食が-人当たり5円程度であり､素食にも満たず授産所からの収入だけでは生活
することはできなかった｡
(4)救護
救助の趣旨は｢一時仮避難所たる集団バラックの生活より仮住宅に入居したる時期は恰かも厳寒に向か
省10
178: 2009/11/08(日)16:45 ID:SP/xdRp80(15/36) AAS
3.8 結語
関東大震災の義援金で大正13年に内務省社会局の外局として設立された同油会は､関束大震災後の｢バ
ラック｣から恒久住宅への移行期の住宅として｢仮住宅｣を建設した｡｢仮住宅｣の居住者には｢同澗会普
通住宅｣への優先入居権が与えられていた.内務省社会局は昭和13年に厚生省となる｡現在も応急仮設
住宅は厚生省が管轄しておりr同澗会仮住宅｣は応急仮設住宅供給の最初の事例として位田づけることが
できる｡
｢同澗会仮住宅｣は7カ所に計2158戸建設された｡｢同澗会仮住宅｣の建築タイプは､平面構成が8
畳+便所十土間+ ミセ(店舗)で規模が7.5坪のタイプと､前記の平面柄成でミセ(店舗)無しで規模
が5.5坪のタイプ､であった｡｢同潤会仮住宅｣では家1割ま有料､光熱碑･くみ取り掛ま無料であった｡
住宅地には託児所･授産所･仮設浴場･診療所も付設された｡
省6
179: 178よりこっちが先 2009/11/08(日)16:47 ID:SP/xdRp80(16/36) AAS
4）入病院往路費給興：実費以内
5）葬儀費給興：実費以内
6）牛乳もしくは練乳現品給興：乳児又は患者一人一日に付牛乳3合以内もしくは練乳一缶以内
（5）仮浴場（3°｝
仮浴場は付近に浴場の無い仮住宅地に建設され、経営は民間に委託された。仮浴場の建設された仮住宅
地は、平塚、砂町、碑金、奥戸、藍崎町であった。仮浴場の利用可能者は、仮住宅の居住者に限られた。入
浴料は12歳以上4銭、12歳未満2銭、洗髪10銭以下とされ、その収入は経営者の収入となった。
（6）その他の事業〔3η
「同潤会仮住宅」に関わる事業としては、上記の他に奨学奨励、手縫の工修、紙袋張の奨励、ブラシ製造
の講習、福祉施設講和会、へちま種子の配布、駆蝿用石油乳剤の配布、種痘の励行、腸チフス予防注射、コ
省15
180: 178のつづき 2009/11/08(日)16:50 ID:SP/xdRp80(17/36) AAS
仮住宅は当臥1年4カ月の入居期間を予定していたが､最後に撤去を完了したのは3年7カ月後であっ
た。また、撤去せずに町村や各錘団体へ移管されたものもあった。
応急仮設住宅の最初の事例である「同潤会仮住宅」は、建物としてはバラックとほとんど変わりのない
低質なものであったが、託児所・授産所といった福利厚生施設も向時に設置され・居住者のソフト面での
サポートも行われていた。「同潤会仮住宅」は、居住者の立場に立った住宅として計画されていたことが分
かる。
<注釈>
(ユ)同満会アパ-トに関する研究としては,マルク･プリュデイエ(1992)r同潤会アパート現凱住まい
の図沓舷出版局が掛プられる｡また､同常会普通住宅に関する研究としては佐藤滋(1989)F並合住宅団地の変
遷文京の公共住宅とまちづ<りム鹿島出版会
省9
181: 2009/11/08(日)16:52 ID:SP/xdRp80(18/36) AAS
(6)｢住宅供給ノ必要痛切ナルモノト否ラサルモノトヲ区別スレハ､職業別二於テハ1)工集､2)公務自由業､
3)無駄4)交通業ノ如キハ多クハ労働者階級又ハ給料生活者慣級タルヲ以チ点先二受託供給ノ必要アルモノト
認メラル而シテ其ノ全数ノ約六七%ニ当り(ロ)収入別二於テハ(1)日収1円50銭以内ノ各(2)無収着､
(3)収入不定ノ著ハ到底住宅建設又ハ普通高価ナル家賃ヲ支払フノ舵カナキモノト課メラル而シテ其ノ割合ハ全数
六六%ニ当ル｡着ニワノ割合ワオ参考スレハ大体住宅供給ノ必要スル者ハ全体ノ六六%乃至67%ニ当ルヲ得へン
而シテ此ノ割合ハバラック居住者中住宅供給ノ必要アル戸数ナルニ依り之二俵テ本年三月廿日現在バラック居住者
世耕数一九六七八注住宅ノ必要アル戸数ヲ算出スレハ一三〇四六乃至一三二四四戸トナルヲ見]1,0故二東京市内集
団バラック居住者収容二要スル小住宅ヲ建設セムトスレハ点小限度二於テ?万三千戸内外ヲ要スルモノト推考セラ
ル｡｣(文京市社会局統計課(1924)｢東京市二於ケル典団バラック及天幕居住者ヲ収容スルニ要スル小住宅建設
所要戸数調｣文京公文昏館蔵内田文庫)
省14
182: 2009/11/08(日)16:57 ID:SP/xdRp80(19/36) AAS
（16）前掲書 P22?25より作製
（17）西山夘三（1989）『すまい考今学 現代日本住宅史』P221
（18）同潤会（1928） P33?36より作製
（19）前掲書
（20）前掲書
（21）肩町掲書
（22）前掲書
（23）前掲番
（24）前掲書
（25）前掲書
省8
183(1): コレはあまり意味無いな 2009/11/08(日)19:39 ID:SP/xdRp80(20/36) AAS
P25
P26?32より作製
P37
P38?53より作製
P53?57
P53?57
P67
P69
P67・70より綴
P73?77よりイ乍製
省7
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